芜湖市自然资源和规划局关于市第十七届人大二次会议第41号代表建议答复的函

谢海保代表：

您好！第十七届人民代表大会第二次会议第41号代表建议“关于优化方村新一轮国土规划打造区域性物流枢纽中心的建议”收悉，现结合方村街道现场调研座谈以及市发改委、水务局、经济和信息化局、财政局、地方金融监督管理局、邮政管理局等相关单位协办意见，经认真研究，办理意见答复如下：

一、关于“在国土空间规划中以建设仓储物流基地为突破口”的建议

（一）优化调整方村中北部永久基本农田的建议。按照自然资源部、省自然资源厅统一部署安排，我市适时启动了《芜湖市国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制工作。“三区三线”划定作为编制国土空间规划的关键工作，我局于2022年5月初，指派专人、形成工作专班，高起点推进国土空间规划编制，统筹划定三条控制线。在“三区三线”划定工作中，全市永久基本农田划定任务划分已充分统筹考虑各县（市）区耕地总量和主要发展方向，全市永久基本农田划定任务数为291.12万亩，其中，方村地区划定任务数为3.99万亩。

2022年9月28日，全省“三区三线”划定成果（含芜湖市）获自然资源部批准（第一批），并正式启用。国土空间规划“三区三线”划定成果正式作为我市国土空间规划编制过渡期建设项目用地组卷报批的依据，划定成果未经批准不得随意更改。

（二）打造区域性物流枢纽中心的建议。围绕促进全市物流业发展，市发改部门也开展了相关重点工作：一是制定《芜湖市“十四五”现代物流业发展规划》，全面梳理芜湖市枢纽运营现状、明确未来发展思路、补足枢纽建设短板、融入全国枢纽网络。依托镜湖区等区域作为芜湖中心城区的区位优势，构筑中心城区物流产业发展核。二是开展《芜湖市物流及工业企业物流成本调查研究》，提出物流发展建议，鼓励镜湖区抢抓数字经济发展机遇，畅通物流信息互联互通渠道，优化资源配置效率，加快物流新业态、新模式发展。三是开展《芜湖市“枢纽+通道+网络”物流系统发展规划》编制工作，明确我市物流布局现状、资源整合强度、用地空间布局等，构建物流通道体系，推动全市工业园区和物流园区科学合理布局，优化功能定位，着力提升产业链、供应链韧性和安全水平。

同时，结合市“十四五”现代物流业发展规划总体思路和目标引导，在市级国土空间总体规划编制过程中，我局注重高质量谋划方村片区物流用地空间布局，同时统筹考虑与荆山片区空间协同、产业协作，通过完善城市道路路网，助力方村片区逐步打造区域物流中心，加快推进物流产业项目落地和园区转型发展。

二、关于“完善基础设施建设，带动区域发展”的建议  

（一）加快方村地区路网建设，完善片区设施配套建议。

1.路网规划建设方面。方村地区路网呈方格网布局模式，区域内主要的干线路网有规划峨山路、大工山路和徽州路。目前，我局正在牵头组织编制市级国土空间总体规划、综合交通体系规划，根据道路网规划及项目建设方案，峨山路东延已实施至荆十路以西，规划继续向东连接至芜宣高速。大工山路东延目前实施至弋江路，规划终于徽州路。其穿越方村区域，向西便捷沟通市区路网。徽州路南延目前实施至北京路，规划向南终于峨山路，南北穿越方村区域。随着峨山路和大工山路东延、徽州路南延，方村区域交通区位条件将进一步得到改善。

2.片区设施配套方面。根据《方村物流园、苗木交易中心发展规划（2018-2030年）》明确的方村工业集中区2.5 产业发展定位，我们已结合市级国土空间总体规划编制，合理确定片区用地功能定位，统筹城市道路路网建设。下一步，从落实上位规划传导，加强规划引导角度，建议镜湖区政府尽快启动编制方村片区控制性详细规划，细化片区支路网规划，统筹安排电力、给排水、燃气、通讯等基础设施配套建设，同时对存在影响环保、安全等隐患企业进行清退，引进优质2.5 产业和三产服务业，推动方村片区健康、高质量发展。

（二）加强对青弋江、荆山河河道疏浚的建议。经对接市水务部门，青弋江治理工程镜湖区段已于2018年开工建设，项目批复投资为23978.44万元，治理长度17.65km，目前已完工。同时，荆山河作为青弋江主要支流，自2014年以来，先后实施了荆山河河道整治工程、荆山河防洪治理工程、荆山河水系整治工程，主要建设内容包括河道疏浚等，通过系统治理，使青弋江、荆山河水系得到调整、改善和提升，显著增强城市抗御洪涝灾害的能力，改善和美化河湖水生态环境，实现城市“河畅、水清、岸绿、景美”目标，进一步完善镜湖区方村地区水利基础设施建设。下一步，市水务部门即将实施芜湖市荆山河中段综合治理工程、芜湖市荆山河下段综合治理工程，对荆山河镜湖区段进一步治理。

（三）推进城乡信息网络互联互通的建议。从市经信局了解到，我市目前主要工作开展如下：一是发挥政策支持作用。2021年11月，芜湖市出台了《推动制造业高质量发展打造“智造名城”若干政策》，以专章形式对工业互联网、新一代信息技术等与新基建高度相关的领域进行全方位支持。二是完善通信基站配套设施建设。我市目前已实现行政村4G网络覆盖率、行政村光纤宽带覆盖率、县城城区5G网络覆盖率、乡镇镇区5G网络覆盖率均达到100%。

下一步，我局将会同市经信局等部门继续推进新型基础设施建设，促进城乡信息网络互联互通，积极协调通信运营商完善方村地区基础设施建设，充分发挥方村地区区位优势，推动物流枢纽目标建设。

三、关于“对接集体土地入市，科学谋划园区提质增效”的建议

因方村工业园区域在“三区三线”划定时已被纳入城镇开发边界范围内，对城镇开发边界内集中布局的仓储用地原则上应通过土地征收方式保障项目用地需求。建设仓储物流基地，涉及目前方村工业园区域内已有项目用途调整问题，我局将根据《加强土地要素保障促进土地节约集约利用若干措施》指导镜湖区落实项目用地节约集约用地要求，取得提质增效成就。

四、关于“扩宽资金来源，保障项目顺利推进 ”的建议  

（一）关于引入市场机制的建议。近年来，市地方金融监管部门鼓励引导政策性开发性银行支持大型项目建设，为城市经济社会发展提供金融要素保障。如农发行正在对接推进的镜湖区人居环境改造提升项目，资金规模为5.5亿元。项目统筹推动城市基础设施建设、公共服务设施完善、城市生态修复、城市安全维护、重点片区开发改造、棚户区改造、老旧小区改造、低效闲置用地盘活开发、历史风貌保护与文化传承等城市更新工作，按照“因地制宜、示范先行、突出重点”的要求，把改善居住环境作为老百姓“可看、可感、可体验”的民生工程加以大力推进，切实提升居民的获得感与幸福感。下一步，市地方金融监管部门将向各政策性开发性银行重点推荐方村工业园及周边产业项目，引导市场为方村打造区域性物流枢纽中心注入金融活力，为繁荣区域经济、带动周边区域消费、促进民众就业、加快城乡融合发展贡献金融力量。

（二）关于财税政策调整的建议。根据《芜湖市人民政府办公室关于调整和完善市区国有经营性用地管理及土地使用权出让收支管理体制的通知》(芜政办〔2021〕18号),市区国有经营性用地开发实行市、区两级分别开发的模式。其中，市本级地块按土地出让净收益(扣除政策性计提后)进行分享，分享比例为市本级75%,区级25%;区级地块按土地出让总收入(扣除政策性计提后)进行分享，分享比例为市本级10%、区级90%。根据市级财政部门意见，镜湖区可结合本辖区具体地块的特殊情况，合理提出纳入区级地块的具体项目建议，稳妥进行国有经营性用地出让市区财力分享。

最后，再次感谢您对方村地区发展的关心，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望能得到您持续的监督和支持！

办复类别：B类

联系单位：市自然资源和规划局

联系电话：3119013

2023年6月30日

（联系人：叶磊，联系电话：3119013，此件公开发布）