【部门解读】《芜湖市土地节约集约利用综合改革试点细化落实方案》解读

2023年8月2日，《芜湖市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组关于印发芜湖市土地节约集约利用综合改革试点细化落实方案的通知》（芜地用改〔2023〕1号，以下简称《细化落实方案》）正式印发施行，现解读如下：

一、制定背景和依据

2022年10月28日，自然资源部印发《关于同意<安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作方案>的函》(自然资函〔2022〕1284号)，省委、省政府高度重视，要求以《试点方案》为契机，通过土地节约集约利用综合改革，有力推动全省高质量发展，要制定好操作性落实方案，进行广泛深入培训、宣传，务求取得最大实效。

2023年1月18日，安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》，从七个方面提出了40项重点任务，成立了落实安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组并组建工作专班。3月27日、5月3日，省自然资源厅两次召开专题会议，部署各市开展试点工作。

省《实施方案》印发实施后，我市紧抓全省土地节约集约利用综合改革契机，结合我市实际，制定了《细化落实方案》。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实党的二十大精神的重要举措。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”这是在深入分析我国新的历史条件和阶段、全面认识和把握我国现代化建设实践历程以及各国现代化建设一般规律的基础上，作出的一个具有全局性、长远性和战略性意义的重大判断。此次结合我市实际出台的《细化落实方案》，为我市土地节约集约利用改革试点工作提供了基本的制度遵循和实施路径。

二是推动芜湖高质量发展的需要。土地是经济社会高质量发展的重要载体，是“稳增长”、“稳投资”和项目落地的基础和保障。未来五年，我市明确树立了“聚焦高质量、冲刺八千亿、建成副中心”的奋斗目标，但同时也面临着新增建设用地规模有限、工业用地亩均投入产出偏低等发展约束和发展质量问题。《细化落实方案》的施行，将促进我市土地集约利用水平明显提高，经济发展质量显著提升，有力推动芜湖高质量发展，加快建设省域副中心城市。

三、研判和起草过程

四、工作目标

抓住全省土地节约集约利用综合改革试点契机，深化要素市场化配置改革，彻底转变拼成本、拼政策、拼要素的传统发展模式，走提升城市核心竞争力的发展道路，为高质量发展做好保障。力争到2025年，省级以上开发区综合容积率达到1.0，其中国家级开发区综合容积率达到1.2；结合芜湖市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理三年攻坚的实施，全市单位国内生产总值建设用地使用面积下降率达到15%，年均下降率达到5.0%，批而未供土地年处置率不低于25%，闲置土地年处置率不低于20%，新供土地中存量土地比例逐步提升，工业用地亩均税收年均增长10%以上。

五、主要内容

（一）探索建立与节约用地要求相适应的建设用地规模确定机制。以“三区三线”中城镇开发边界为基础，科学划定集中建设区、弹性发展区和特别用途区，合理确定集中建设区规模。开展国土空间规划“五年一评估”工作，将评估情况作为市县调整国土空间总体规划依据。

（二）落实用地计划指标分类保障。一是“增存挂钩”方式获取的新增建设用地计划指标优先保障市区基础设施、公共设施、民生工程、重点产业项目。二是市区经营性用地新增建设用地计划指标原则上均通过增减挂钩指标保障，鼓励市区自主实施或异地购买增减挂钩指标保障重点产业项目新增建设用地需求。三是老四县除单独选址项目和通过省级统筹调剂计划指标保障的重大产业项目外，全部使用增减挂钩指标保障。四是对超额完成年度补充耕地任务的超额部分，市级按50%比例配置新增建设用地计划，并留存相应面积的耕地占补平衡指标由县市区使用。五是对补充耕地指标实行全市统一管理并统筹调剂，根据省交易平台指标交易价格，动态调整耕地占补平衡指标收储价格。突出耕地质量差异化调剂标准，以全市平均耕地质量等别为基准线，每上下浮动1个等别，按10%比例相应提高或减少建设占用耕地指标款。

（三）推进耕地质量和利用效率提升。以南陵县、繁昌区为先行探索区域，全面梳理各类资源分布情况，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，探索尝试山坡地和平原林地调整，优化资源空间布局。以湾沚区、繁昌区、鸠江区为先行探索区域，结合土地整治、高标准农田等项目，采用以需定剥的方式，对建设占用永久基本农田和面积较大的一般耕地，探索实施耕作层剥离再利用。优质耕作层原则上全部用于各类土地整治项目，提高优质耕作层利用效率，提升耕地质量。

（四）着力提升产业园区节约集约用地水平。一是优化产业园区布局。统筹产业布局，培育产业集群，着力推进科技研发、物流、信息技术等产业项目集中布局，引导计算机、通信和其他电子设备制造业、纺织服装和服饰业、专精特新中小企业、初创企业和小微企业使用高标准厂房；科技研发产业入驻统一建设的科创平台。二是探索产业园区立体空间开发利用暨推进“工业上楼”与产业低效用地改造提升协同推进。实施标准化厂房三年规划建设计划，建设总面积800万平方米4层以上、容积率不低于2.0的高标准厂房。选择经开区、高新区、鸠江区探索“工业上楼”，建设高度不低于24米、层数5层以上的工业厂房。三是推进产业园区亩均效益提升。将国家级开发区新增工业项目容积率由不低于1.2提升到不低于1.5。强化“亩均效益”评价结果运用，依法依规实行差别化用地、用能、污水排放、信贷、财税、人才、用水、用电、用气等政策。

（五）完善工业低效用地管理处置机制。一是健全产业用地有偿收回机制。对低效产业用地制定收回计划，协商收回低效利用土地并给予相应合理补偿。二是强化工业低效用地依法联动处置合力。各有关部门深入开展工业低效用地“健康体检”，对违法违规企业制定“一企一策”整治方案，实施分类整治，对逾期未整改或经整改仍未达标的企业，坚决进行依法处置。三是探索建立涉法涉诉设抵押低效闲置土地处置机制。对涉法涉诉设抵押的低效闲置土地，按照“以用为先，保障债权人合法权益”的原则，加强与法院、债权人或抵押权人沟通协调，建立“府院联动”工作机制。

（六）改革土地要素市场化配置机制。一是推进建设用地二级市场建设。编制二级市场准入清单，明确转让条件。完善建设用地使用权抵押机制和国有建设用地使用权续期、收回和退出机制。出台国有建设用地二级市场建设与管理实施方案，搭建二级市场交易平台。推行“互联网+政务服务”，建立市场主体与部门联动机制，实现建设用地使用权出租、转让、抵押等数据信息汇集和共享。二是完善城乡统一的基准地价体系。建立城镇国有建设用地基准地价、集体建设用地基准地价、农村基准地价价格体系，开展园林草地基准地价制定工作。结合实际探索制定地下建设用地和划拨国有建设用地使用权的基准地价。

六、亮点举措

此次出台的《细化落实方案》亮点主要体现在“细”和“实”。

“细”指的是《细化落实方案》从七个方面提出了全方位、全周期、全链条的管理和保障措施，并将35项工作任务分解为90项颗粒化举措，每一项任务明确了牵头单位、责任单位和试点地区。

“实”指的是结合实际，在注重改革整体性的同时，力求在闲置低效土地等方面实现重点突破，将改革落到实处，切实提升土地节约集约利用水平。目前，我局已同步制定《关于创新耕地保护机制夯实粮食安全根基的实施方案》，下一步，还将制定一系列配套政策措施，形成综合改革试点细化落实方案+创新耕地保护机制夯实粮食安全根基的实施方案+配套政策措施的“1+1+X”政策体系，强化制度系统集成和工作协同推进。

七、保障措施

一是强化组织领导。注重改革的系统性、整体性、协同性。成立市改革试点工作领导小组，由市主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，组建工作专班负责试点日常工作。市领导小组办公室对市级细化落实方案所列改革任务，制定任务、措施、时限、责任“四清单”，进行清单化、闭环式管理。建立联席会议制度，推进各项试点任务落地见效，努力构建“政府主导、部门联动、全社会响应”的节约集约用地管理机制，共同推进改革试点工作。

二是强化督查考核。制定考核细则，把节约集约用地综合改革试点工作推进情况纳入市政府对各县市区政府、开发区管委会年度目标考核以及领导班子和领导干部综合考核评价体系。

三是加强政策宣传。通过《芜湖日报》、政府网站等媒体或深入园区、企业开展要素对接暨政策宣讲等多种方式广泛宣传《细化落实方案》，营造全社会关注和支持节约集约用地的社会共识和良好氛围。

八、解读机关和解读人及其政策咨询服务电话、电子邮箱等

解读机关：芜湖市自然资源和规划局自然资源所有者权益和开发利用科

解 读 人：许天语

政策咨询服务电话：0553-3115697

电子邮箱：whsgtzyj@126.com