芜湖市自然资源和规划局关于市第十七届人大四次会议第17040067号代表建议答复的函

高雪松代表：

您在市第十七届人大四次会议期间提出的《关于支持繁昌开发区增加建设用地的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：

一、关于开发区现状和用地情况

（一）发展现状。繁昌经济开发区作为省级开发区，由开发区主区和孙村园区两大板块组成。近年来，先后被授予国家级绿色园区、国家级农业产业化示范基地、省级新型工业化产业示范基地、省级健康食品特色产业集群（基地）、省“158”行动农产品加工重点园区等称号。繁昌经济开发区重点发展智能装备、大健康、新能源三大主导产业，现有入园企业1102家，其中，国家级农业产业化龙头企业2家，国家级绿色工厂2家。

（二）用地情况。2021年8月31日，省自然资源厅印发《关于核定安徽繁昌经济开发区四至范围和面积的通知》（皖自然资用函〔2021〕148号），繁昌经济开发区按照省政府优化整合相关要求，将原芜湖孙村经济开发区整体并入，整合后核定总面积15.44平方公里，其中原繁昌工业园区约6平方公里，孙村经济开发区约9.44平方公里。近年来，繁昌经开区认真贯彻落实省、市有关决策部署，将“亩均论英雄”改革工作作为全区产业转型升级、打造一流营商环境的重要抓手强力推进，取得了一定成效。但在看到发展成绩的同时，园区工业用地的节约集约利用水平和产出效率仍存在较大的差距。根据2023年开发区土地集约利用评价成果，安徽繁昌经济开发区土地建成率仅为48.30%，在全市7个省级开发区中排倒数第二，低于芜湖市省级开发区平均水平（59.77%），更低于全省平均水平（61.41%）；工业用地地均税收（万元/亩）仅为11.32万元/亩，在全市7个省级开发区中排倒数第三，低于芜湖市省级开发区平均水平（13.11万元/亩），也低于全省平均水平（12.6万元/亩）。

二、关于规划要素保障情况

（一）“三区三线”划定情况。由于安徽省给芜湖市下达的城镇开发边界扩展系数仅为1.3，为体现芜湖使命担当，真正成为全省经济增长第二极，建成名副其实的省域副中心；在全市增量有限的前提下，需要把有限增量空间给予东数西算、自贸区、芜宣机场等重要的国家和省级战略平台；基于全市各辖区经济发展情况，结合繁昌区三调用地、人口城镇化测算等基础工作，给予繁昌未来发展一定规模保障，繁昌区城镇开发边界扩展系数按照1.2控制。同时，综合考虑市域层面功能定位（西南绿色发展极）要求，我局积极指导繁昌区局按照国家下发划定规则，响应国家城镇发展号召，统筹划定落实三条控制线，新增城镇建设用地规模6.22平方公里。

（二）城镇开发边界局部优化工作。为贯彻落实《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发﹝2023﹞193号）文件精神和省自然资源厅相关要求，推动城镇开发边界划定成果精准落地实施，我局积极行动，组织各县市区结合城镇开发边界允许调整的6种情形，切实推进城镇开发边界局部优化工作。但本次调整必须按照“等量置换”原则，城镇开发边界局部优化，不得突破经国家批准的城镇开发边界扩展倍数和划定面积。按照规则“国家核准的开发园区”要确保纳入城镇开发边界，考虑到我市部分开发园区核准范围内包含大量陆地水域等不适宜建设的生态用地区域，因此，我局在本轮城镇开发边界局部优化工作中，未“机械”要求经济开发园区核准范围全纳入城镇开发边界，以保障有限的城镇建设用地规模（繁昌经济开发区核准范围15.44平方公里，未纳入面积5.84平方公里）。后续在与园区主管部门协商沟通一致，并向市政府分管领导汇报的基础上，对本次城镇开发边界局部优化未能纳入相关情况，向省自然资源厅进行了书面说明。目前，局部优化成果已经省厅初审同意，报自然资源部审查。

三、关于土地节约集约利用。进入新时代，我国已经进入新发展阶段。贯彻落实新发展理念，必须加强土地节约集约利用，合理珍惜使用每一块土地。4月24日，自然资源部庄少勤副部长在芜湖市主持召开《规划引领、强化新型城镇化与区域一体化协调发展》座谈会，我局就繁昌区等重点片区建设用地规模相关诉求进行了发言交流。自然资源部明确答复未来城市发展要相对集聚，通过本轮国土空间规划提高土地利用效率和产出效率。现阶段关键在于要用好有限的增量及存量用地空间，优先保障国家和省市重大战略项目实施。后续部将进一步加强政策研究，充分重视各地发展需求，结合国土空间规划2025年中期实施评估，确保先发地区的发展诉求，对城镇开发边界局部优化，以科学指导各地用好城镇建设用地规模。繁昌经开区高质量发展也应进一步树立绿色发展、生态优先的规划理念，严控新增建设用地，用好存量用地，推动园区紧凑发展和节约集约用地，

最后，感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

办复类别：B 类

联系单位：芜湖市自然资源和规划局

联系电话：3119013

2024年6月28日