根据市委依法治市办工作要求，结合我局工作实际，现将我局2024年法治政府建设工作总结和2025年工作思路汇报如下：

   一、2024年法治政府建设工作总结

（一）依法推进自然资源管理工作

1、深化土地管理制度改革。主动承接部、省重大任务和重大改革事项，统筹推进土地节约集约利用综合改革和低效用地再开发试点工作。高质量完成综合改革试点中期评估，实现“改革时间过半、完成任务过半”工作目标。出台《芜湖市低效用地再开发试点实施方案》《芜湖市完善市区建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施细则》等13项政策措施，改革试点“1+1+X”政策体系更加完善。审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市试点，明确入市范围、途径、主体和流程，建立土地增值收益分配机制，累计入市集体经营性商业用地6宗、26.43亩，实现土地出让收入838.57万元，分配农村集体经济组织土地增值收益310.16万元。新型产业用地供地改革入选安徽自贸试验区2023年度制度创新成果，并受到通报表扬。妥善处置闲置存量土地，助力房地产市场止跌回稳。全面摸排市区内闲置存量房地产用地，“一地一策”制定处置清单。印发《关于支持市场主体参与处置房地产项目烂尾风险和后续开发建设有关事项的通知》，为烂尾项目重新办理规划施工许可和土地使用权转移抵押登记等方面提供政策支持。

2、常态化推进土地要素保障。坚持用地报批“五个一”工作机制，主动对接省自然资源厅和各载体单位，发挥土地要素保障牵头作用，高效率实施省政府委托用地审批权承接工作。今年以来，共组织召开市级用地报批联席会议6次，主动上门对接服务39次，审批批次用地81件，审批增减挂钩（工矿废弃地）建新区征收31件，获省政府批准单独选址项目35个。实现重点项目用地“应保尽保”。新上工业项目平均容积率进一步提高，2024年全市供应工业用地平均容积率1.332，明显高于全省1.237平均容积率水平。印发《关于优化芜湖市市区工业用地供应方式 助力新质生产力发展的若干意见》，推进产业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变。深化“标准地”改革，2024年省级以上开发区新增工业用地“标准地”出让比例达100%。

3、严格矿产资源开发管理。完成全市矿产资源储量统计和开发利用统计，核查了33家生产矿山储量年报并对开采情况进行动态监测，指导矿山企业填报、公示勘查开采信息并开展实地核查。印发《关于进一步优化矿业权出让收益评估结果初审流程的通知》，进一步规范出让收益评估工作。编制《芜湖市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》并通过市级审议。加快推进矿山生态修复。定期提醒矿山修编地质环境保护与土地复垦方案，组织审查方案9份。全市36家生产矿山年度计划治理668亩，年末完成治理面积690亩。完成废弃矿山生态修复治理面积约2219亩。

4、以“绿美江淮”推动国土绿化提质增效。完成3个绿美乡镇、10个绿美村庄和1个绿美园区的创建工作，申报朱家桥尾水净化生态公园、十里江湾公园等2处绿美江淮示范点，推进22座“芜小园”和23.01公里绿道建设，建成97个绿美校园和6条幸福河湖。实施人工造林1.26万亩，封山育林1.12万亩，退化林修复1.37万亩，森林抚育6.67万亩，组织实施1800亩省级森林质量提升示范项目，义务植树适龄公民尽责率达92.5%，持续开展古树名木保险和古树救助，长江（芜湖）百里生态江湾已初具雏形。

5、扎实推进相关规划编制报批工作。2024年3月2日，《芜湖市国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府正式批复。进一步规范国土空间专项规划编制和审批管理，统筹保障各行业发展合理空间需求，制定了《芜湖市国土空间专项规划编制和审批管理暂行规定》。会同市直相关部门编制完成11个专项规划，并提交市规土委会审议通过。制定了《芜湖市自然资源和规划局关于国土空间详细规划编制审批管理程序的暂行规定》，进一步规范了国土空间详细规划编制审批管理程序。会同各市辖县（市）区结合城镇开发边界局部优化最新方案，按照“有条件、有需求”的原则，合理确定了2024年度村庄规划编制数量，稳妥推进村庄规划编制，目前市辖区已有211个村庄规划形成规划成果。

（二）全力优化自然资源领域营商环境

1、深入开展“四送一服”、“自然资源要素对接”活动。落实局领导联系包保重点企业制度，常态化开展“四送一服”活动，每季度深入园区、企业，开展走访调研、政策宣传活动，为企业送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济高质量发展。持续开展“推进自然资源要素对接”主题活动，按照“土地要素跟着项目走，项目跟着国土空间规划走”的要求，针对企业自然资源要素需求，坚持高效服务，推行用地报批“五个一”工作机制和半月会商制度，提升用地审查工作效率，努力解决招引重大项目和企业在土地、矿产、测绘、林业、规划等方面自然资源要素需求。大力推进土地节约集约利用综合改革试点，改进工业用地供应管理，盘活挖潜存量用地，强化批而未供、闲置和工业低效土地全域治理，加大低效用地再开发力度。今年以来，全系统共走访调研各类企业（项目）169家（次），召开要素对接会93次，帮助企业解决问题147个。

2、强力推动创建一流营商环境提升举措落地见效。围绕“极简审批、极优服务、数智赋能”，强力推进减环节、减时间、减材料、减成本、减跑动，提升营商环境便利度、提升市场主体和群众满意度。积极推动长三角区域“全程网办”“线下帮办” 的“跨省通办”，办理全省首例“跨省通办”不动产登记。全面推广“四电”应用，推行无纸化绿色登记，常态化实行“交地即交证”“交房即交证”。深化不动产“带押过户”改革，优化继承登记、二手房转移登记与水电气联动过户、新生入学等“一件事”办理流程，服务企业和群众“高效办成一件事”。聚焦产业项目全生命周期不动产登记服务，强化数字赋能，着力改革创新，成功打造零材料、零次跑、零等待“三零发证”新模式，“三零发证”改革先后获评芜湖市政务服务“十佳”案例、中国 (安徽)自由贸易试验区优秀案例，改革工作先后被自然资源部、安徽省自然资源厅、中国 (安徽)自由贸易试验区宣传推广，近日又荣获中国地方政府营商环境优秀案例，并受邀做经验交流。受到社会广泛关注与好评。截至目前，已有101个项目享受到“三零发证”改革红利，发证面积835.92万㎡，为企业节约测绘成本167.18万元，时效压缩超80%。

3、聚焦企业所需，优化为企服务。深入开展政务服务“好差评”“一把手”换位体验走流程、深化“四个服务”开展 “优、转、提”专项行动等工作，畅通经营主体诉求建议直达渠道，健全为企服务平台“一口收办”机制。通过实地走访、“创优营商环境为企服务”平台、企业服务专员等渠道，广泛收集各类企业自然资源领域的问题，建立问题清单台账，及时交办责任单位，并定期督办，推进各类问题办理解决。聚焦重点领域、关键环节和企业高频反映、不满意较多的问题，以“找问题、建机制、求实效”方式，推动更多“一类问题”解决，不断提升企业的获得感。今年以来，已协调化解各类企业反映问题97个，形成帮扶企业的良好氛围。

（三）持续提升依法行政能力

1、充分落实合法性审查和公平竞争审查。严格遵照实施《芜湖市自然资源和规划局重大事项合法性审查实施办法》，审核各类文件、合同共计54份，出具重大执法决定法制审核意见20份，合法性审查意见书13份。印发了《芜湖市自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核和集体讨论实施细则》，完善了我局重大执法决定相关制度程序。2024年以来，结合公平竞争审查“三步走”要求，联合公审办开展公平竞争审查3次，对4份文件开展公平竞争审查，均不存在违反公平竞争情形。

2、依法开展行政复议、行政诉讼和听证工作。今年以来我局共办理行政诉讼案件14件，民事案件7宗，办理复议案件5件，持续办理仲裁案件8件。行政机关负责人出庭应诉率100%。对局法律顾问进行考核并续聘3人，为我局提供优质的法律服务保障，充分发挥法律顾问和公职律师在依法行政中的重要作用。依职权组织听证或申请人提出听证申请5件，保障公民、企业的正当权利。

3、严格规范文明执法。做好市场监管“双随机 一公开”检查工作。与市市场监督管理局、市生态环境局共同制定联合抽查年度工作计划，全年抽查任务数为6件。动态调整检查对象名录库户280户、执法人员名录库人207人。统筹组织本系统按计划发起联合抽查任务4件，配合抽查任务数1件，本部门抽查任务1件。我局参加“综合查一次”配合检查事项一项，截止11月底上报“触发式”检查36次。推进轻微违法依法不予行政处罚制定和管理工作，发布我局《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，严格执行省自然资源厅、省林业局制定的行政处罚裁量权基准，全面贯彻落实行政执法三项制度；综合运用多种监督手段，强化日常监督和重点监督，切实做好执法监督、备案审查等工作，积极加强统筹协调配合，以发现问题隐患为导向，按照随机抽查工作指引规范检查、文明执法，充分保障企业和群众合法权益。

4、组织开展法治宣传教育工作。认真组织“江淮普法行”和“12.4”宪法日等宣传活动，结合湿地日、植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、测绘法宣传日等时间节点，通过标本展、义务植树志愿活动、地图绘制等形式多样的活动，营造了良好的法治氛围。通过开展宪法知识测试、学习研讨会、旁听庭审等活动，组织开展政策法规宣讲会和负责人讲法治课活动，严格履行法治宣传工作职责，提升法治教育成效。编制并发放《政策法规汇编》（上、下册）600本，不断加强工作人员对法律法规的学习，提高依法行政能力。同时通过政策宣讲会、发放宣传单页等方式开展送法进乡村、进企业等活动，帮助企业群众解决疑难问题，营造了良好的自然资源法治氛围。

二、存在问题

结合我局工作开展实际，目前主要存在以下三个方面问题：

（一） 依法行政意识有待提高

通过分析我局行政复议、行政诉讼案件，发现部分执法人员不善于运用法治思维和法治方式推动工作，业务科室仍然侧重于专业技术，知法懂法用法能力不够，仍然存在重实体法律、轻程序法律的错误观念，导致行政行为程序有瑕疵，存在一定的风险隐患。

（二） 制度执行不够到位

打折执行制度的问题仍然存在，例如对于行政复议、行政诉讼案件，虽然已经制定制度、明确责任，承办部门仍然有等、靠、要的错误理念，不能主动承担复议答复、诉讼应诉工作；又如规范性文件合法性审查，起草部门重文件起草、轻法制审核，不能按照规定预留足够时间给法治机构进行合法性审查核，进而影响法制审核质量。

（三）历史遗留问题处置不够灵活

对于一些时间跨度较长、涉及部门众多比较复杂的历史遗留问题，死板地适用当时的规定标准，继续坚持以前的集体决策决定来对当下的问题作出回应处理，明显不符合现行法律法规规定，也不利于问题的化解，且部分涉及历史遗留问题的生效裁判履行进度缓慢，应依法加快作出具体行政行为。

三、 下一年度重点工作安排   

2025年我局将从以下几个方面重点开展工作：

一是加强法治队伍建设。加强法律法规培训，提升工作人员依法履职能力，探索多种方式充实法治支撑力量，促进自然资源法治研究合作共建，设立自然资源法治专家库，利用外脑提高自然资源法治工作水平。

二是强化行政执法监督。建立健全自然资源监管、执法、督察统筹联动机制，强化部门监管合力。加强行政判决、行政复议决定书履行的监督和跟踪问效。加大重点领域执法指导。加大对重大典型违法案件进行立案查处、挂牌督办、公开通报的力度，定期发布指导案例。

三是妥善处理历史遗留问题。本着尊重历史的原则，在查明案件事实的基础上，依法依规妥善处理好历史遗留问题，做到有理有据、实事求是，确保经得起法律考验，坚决防范化解各类重大风险隐患，切实维护行政相对人合法权益。

 2024年12月17日