杨某不服违法征地查处申请答复案

一、基本案情

2021年6月，某市政府作出《土地征收启动公告》（以下简称《公告》），拟启动征收地块总面积约16.2113公顷，用于城中村改造项目建设。原告杨某所有房屋位于该《公告》拟征收范围内，杨某认为征收工作启动后，某市政府未经依法履行征地程序，即要求包括原告在内的被征收人签订征地补偿安置协议，属于违法征地，遂向某省自然资源厅提请查处。某省自然资源厅经核查后作出《答复》，告知原告，某市人民政府的行为属于征收前程序，并未实际征收，也未实际控制土地，未发现存在违法征地行为，故决定不予立案查处。杨某不服该《答复》，向自然资源部提起行政复议申请，自然资源部作出维持的行政复议决定。杨某对复议决定不服，提起诉讼。

二、判决结果

一审法院认为，某省自然资源厅经调查后对杨某的举报作出答复，已履行相应法定职责，并无不妥。自然资源部在收到杨某的复议申请后，履行了行政复议相应程序，事实认定清楚、法律适用准确、程序合法，杨某的诉讼请求缺乏事实与法律依据，判决驳回诉请。

二审法院判决驳回上诉，维持原判。

三、案例分析

根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合土地征收规定的，应当发布征收预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。县级以上地方人民政府应当依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，拟定补偿安置方案，组织相关部门与土地所有权人、使用权人签订。上述程序均为征地前期工作，征地前期工作完成后，方可提出征收土地申请。本案中，某市人民政府发布土地征收启动公告后，对拟征收土地范围内的土地所有权、使用权、青苗及地上附着物等土地现状进行调查，在开展土地现状调查中，部分群众就征地拆迁补偿事项与政府达成合意，签订征地拆迁补偿安置协议，均属于征收前程序。可见，如征收机关只是在履行征收前程序，并未实际控制土地，被征收人的房屋及土地仍保持原状，不认为土地已被实际征收。对被征收人而言，如有实际侵害发生，可依法主张权利。